Ustawa o bezpieczeńswie imprez masowych, Rok 2, Podstawy Securitologi

wersje oczekujące:

2010-08-01

brzmienie pierwotne (od 2009-08-01)

Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych[1]

z dnia 20 marca 2009 r. (Dz.U. Nr 62, poz. 504)

Rozdział 1. Przepisy ogólne

Art. 1. [Zakres przedmiotowy] Ustawa określa:

1) zasady postępowania konieczne do zapewnienia bezpieczeństwa imprez masowych;

2) warunki bezpieczeństwa imprez masowych;

3) zasady i tryb wydawania zezwoleń na przeprowadzanie imprez masowych;

4) zasady gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych;

5) zasady odpowiedzialności organizatorów za szkody wyrządzone w związku ze zorganizowaniem

imprez masowych.

Art. 2. [Wyłączenie stosowania przepisów ustawy] Przepisów ustawy nie stosuje się do

nieodpłatnych imprez masowych organizowanych na terenach zamkniętych będących w trwałym

zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez: Ministra

Obrony Narodowej, Ministra Sprawiedliwości oraz ministrów właściwych: do spraw wewnętrznych, do

spraw oświaty i wychowania, do spraw szkolnictwa wyŜszego oraz do spraw kultury fizycznej i sportu,

jeŜeli jednostki te są organizatorami imprezy masowej w rozumieniu niniejszej ustawy.

Art. 3. [Objaśnienie pojęć] Ilekroć w ustawie jest mowa o:

1) imprezie masowej - naleŜy przez to rozumieć imprezę masową artystyczno-rozrywkową, masową

imprezę sportową, w tym mecz piłki noŜnej, o których mowa w pkt 2-4, z wyjątkiem imprez:

a) organizowanych w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach, muzeach, bibliotekach,

domach kultury i galeriach sztuki lub w innych podobnych obiektach,

b) organizowanych w szkołach i placówkach oświatowych przez zarządzających tymi szkołami i

placówkami,

c) organizowanych w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieŜy,

d) sportowych organizowanych dla sportowców niepełnosprawnych,

e) sportu powszechnego o charakterze rekreacji ruchowej, ogólnodostępnym i nieodpłatnym,

organizowanych na terenie otwartym,

f) zamkniętych organizowanych przez pracodawców dla ich pracowników

- jeŜeli rodzaj imprezy odpowiada przeznaczeniu obiektu lub terenu, gdzie ma się ona odbyć;

2) imprezie masowej artystyczno-rozrywkowej - naleŜy przez to rozumieć imprezę o charakterze

artystycznym lub rozrywkowym, która ma się odbyć:

a) na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie umoŜliwiającym

przeprowadzenie imprezy masowej, na których liczba udostępnionych przez organizatora miejsc

dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi

ochrony przeciwpoŜarowej, wynosi nie mniej niŜ 1000,

b) w hali sportowej lub w innym budynku umoŜliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, w

których liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami

prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpoŜarowej, wynosi nie mniej

niŜ 500;

3) masowej imprezie sportowej - naleŜy przez to rozumieć imprezę masową mającą na celu

współzawodnictwo sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej, organizowaną na:

a) stadionie lub w innym obiekcie niebędącym budynkiem, na którym liczba udostępnionych przez

organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami

dotyczącymi ochrony przeciwpoŜarowej, wynosi nie mniej niŜ 1000, a w przypadku hali sportowej

lub innego budynku umoŜliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej

- nie mniej niŜ 300, b) terenie umoŜliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, na którym liczba

udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynosi nie mniej niŜ 1000;

4) meczu piłki noŜnej - naleŜy przez to rozumieć masową imprezę sportową mającą na celu

współzawodnictwo w dyscyplinie piłki noŜnej, organizowaną na stadionie lub w innym obiekcie sportowym,

na którym liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami

prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpoŜarowej, wynosi nie mniej niŜ 1000;

5) imprezie masowej podwyŜszonego ryzyka - naleŜy przez to rozumieć imprezę masową, w czasie

której, zgodnie z informacją o przewidywanych zagroŜeniach lub dotychczasowymi doświadczeniami

dotyczącymi zachowania osób uczestniczących, istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji;

6) czasie trwania imprezy masowej - naleŜy przez to rozumieć okres od chwili udostępnienia obiektu lub

terenu uczestnikom imprezy masowej do chwili opuszczenia przez nich tego obiektu lub terenu;

7) liczbie miejsc dla osób na imprezie masowej - naleŜy przez to rozumieć liczbę udostępnionych przez

organizatora miejsc na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem, hali sportowej albo w innym

budynku lub na terenie umoŜliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, ustaloną na podstawie

przepisów prawa budowlanego i przepisów dotyczących ochrony przeciwpoŜarowej;

8) instytucjach zagranicznych - naleŜy przez to rozumieć podmioty zagraniczne i międzynarodowe, w

tym w szczególności wchodzące w ich skład narodowe punkty informacyjne, właściwe do zapobiegania i

zwalczania przejawów przemocy i chuligaństwa w czasie masowych imprez sportowych, w tym meczów

piłki noŜnej, na podstawie Europejskiej konwencji w sprawie przemocy i ekscesów widzów w czasie

imprez sportowych, a w szczególności meczów piłki noŜnej, sporządzonej w Strasburgu dnia 19 sierpnia

1985 r. (Dz.U. z 1995 r. Nr 129, poz. 625) oraz decyzji Rady 2002/348/JHA z dnia 25 kwietnia 2002 r.

dotyczącej bezpieczeństwa w związku z meczami piłki noŜnej o charakterze międzynarodowym (Dz.Urz.

WE L 121 z 08.05.2002, str. 1-3; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 19, t. 04, str. 237-239);

9) organizatorze - naleŜy przez to rozumieć osobę prawną, osobę fizyczną lub jednostkę organizacyjną

nieposiadającą osobowości prawnej, przeprowadzającą imprezę masową;

10) regulaminie obiektu (terenu) - naleŜy przez to rozumieć przepisy wydane przez właściciela,

posiadacza, uŜytkownika lub zarządzającego obiektem lub terenem, zawierające zasady wstępu na teren

lub obiekt, w tym osób małoletnich, zasady zachowania się osób obecnych w obiekcie lub na terenie i

korzystania przez nie z obiektu lub terenu oraz ze znajdujących się tam urządzeń, a takŜe określające

miejsca nieprzeznaczone dla publiczności;

11) kierowniku do spraw bezpieczeństwa - naleŜy przez to rozumieć osobę wyznaczoną przez

organizatora, reprezentującą go w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa uczestnikom imprezy masowej;

12) słuŜbie informacyjnej - naleŜy przez to rozumieć osoby podlegające kierownikowi do spraw

bezpieczeństwa, wyznaczone przez organizatora, w tym spikera zawodów sportowych;

13) słuŜbie porządkowej - naleŜy przez to rozumieć osoby podlegające kierownikowi do spraw

bezpieczeństwa, wyznaczone przez organizatora, legitymujące się waŜną licencją pracownika ochrony

fizycznej, o której mowa w art. 26 lub 27 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz.U.

z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1055 i Nr 180, poz.

1112);

14) terenie umoŜliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej - naleŜy przez to rozumieć wydzielony,

odpowiednio oznaczony teren na otwartej przestrzeni, spełniający warunki higieniczno-sanitarne

odpowiadające wymaganiom przewidzianym prawem oraz posiadający infrastrukturę zapewniającą

bezpieczne przeprowadzenie imprezy masowej, na którym do określenia liczby miejsc przyjmuje się

przelicznik 0,5 m2 na osobę;

15) terenie zamkniętym - naleŜy przez to rozumieć teren zamknięty w rozumieniu przepisów prawa

budowlanego lub teren będący w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych podległych,

podporządkowanych lub nadzorowanych przez: Ministra Obrony Narodowej, Ministra Sprawiedliwości

oraz ministrów właściwych: do spraw wewnętrznych, do spraw oświaty i wychowania, do spraw

szkolnictwa wyŜszego oraz do spraw kultury fizycznej i sportu;

16) zabezpieczeniu imprezy masowej - naleŜy przez to rozumieć ogół skoordynowanych przedsięwzięć

podejmowanych w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z imprezą

masową;

17) zakazie zagranicznym - naleŜy przez to rozumieć zakaz stadionowy, nałoŜony przez uprawnione do

tego podmioty innych państw, o którym informację przekazano Komendantowi Głównemu Policji;

18) zezwoleniu - naleŜy przez to rozumieć zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej wydane, w

drodze decyzji, przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta właściwych ze względu na miejsce

przeprowadzenia imprezy masowej;

19) dokumencie potwierdzającym toŜsamość - naleŜy przez to rozumieć dowód osobisty, tymczasowe

zaświadczenie toŜsamości, paszport, prawo jazdy, legitymację szkolną lub studencką, dokument

stwierdzający toŜsamość cudzoziemca albo inny dokument potwierdzający toŜsamość zaopatrzony w

wizerunek twarzy i adres zamieszkania osoby.

Art. 4. [Odesłanie do KPA w przedmiocie postępowania] Postępowanie w sprawach określonych w

ustawie, z wyłączeniem art. 14, prowadzi się zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. -

Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.[2] ), jeŜeli przepisy

ustawy nie stanowią inaczej.

Rozdział 2. Bezpieczeństwo imprez masowych

Art. 5. [Bezpieczeństwo imprez masowych] 1. Za bezpieczeństwo imprezy masowej w miejscu i w

czasie jej trwania odpowiada jej organizator.

2. Bezpieczeństwo imprezy masowej obejmuje spełnienie przez organizatora wymogów w zakresie:

1) zapewnienia bezpieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie;

2) ochrony porządku publicznego;

3) zabezpieczenia pod względem medycznym;

4) zapewnienia odpowiedniego stanu technicznego obiektów budowlanych wraz ze słuŜącymi tym

obiektom instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności przeciwpoŜarowymi i sanitarnymi.

3. Obowiązek zabezpieczenia imprezy masowej spoczywa na organizatorze, a w zakresie określonym w

tej ustawie i innych przepisach takŜe na: wójcie, burmistrzu, prezydencie miasta, wojewodzie, Policji,

Państwowej StraŜy PoŜarnej i innych jednostkach organizacyjnych ochrony przeciwpoŜarowej, słuŜbach

odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny na obszarach kolejowych, słuŜbie zdrowia, a w

razie potrzeby takŜe innych właściwych słuŜbach i organach.

Art. 6. [Obowiązki organizatora] 1. Organizator zapewnia:

1) spełnienie wymogów określonych, w szczególności, w przepisach prawa budowlanego, w przepisach

sanitarnych i przepisach dotyczących ochrony przeciwpoŜarowej;

2) udział słuŜb porządkowych, słuŜb informacyjnych oraz kierującego tymi słuŜbami kierownika do spraw

bezpieczeństwa;

3) pomoc medyczną;

4) zaplecze higieniczno-sanitarne;

5) wyznaczenie dróg ewakuacyjnych oraz dróg umoŜliwiających dojazd pojazdom słuŜb ratowniczych i

Policji;

6) warunki do zorganizowania łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu

imprezy masowej;

7) sprzęt ratowniczy i gaśniczy oraz środki gaśnicze niezbędne do zabezpieczenia imprezy masowej w

zakresie działań ratowniczo-gaśniczych;

8) wydzielone pomieszczenia dla słuŜb kierujących zabezpieczeniem imprezy masowej.

2. Liczebność słuŜby porządkowej oraz słuŜby informacyjnej określa się w następujący sposób:

1) w przypadku imprezy masowej niebędącej imprezą masową podwyŜszonego ryzyka - co najmniej 10

członków słuŜb: porządkowej i informacyjnej na 300 osób, które mogą być obecne na imprezie masowej, i

co najmniej 1 członek słuŜby porządkowej lub słuŜby informacyjnej na kaŜde następne 100 osób, przy

czym nie mniej niŜ 20% ogólnej liczby członków słuŜb stanowią członkowie słuŜby porządkowej;

2) w przypadku imprezy masowej podwyŜszonego ryzyka - co najmniej 15 członków słuŜb: porządkowej i

informacyjnej na 200 osób, które mogą być obecne na imprezie masowej, i co najmniej 2 członków słuŜb:

porządkowej lub informacyjnej na kaŜde następne 100 osób, przy czym nie mniej niŜ 50% ogólnej liczby

członków słuŜb stanowią członkowie słuŜby porządkowej.

3. Organizator opracowuje i udostępnia osobom uczestniczącym w imprezie masowej regulamin obiektu

(terenu) oraz regulamin imprezy masowej zawierający warunki uczestnictwa i zasady zachowania się

osób na niej obecnych.

4. Organizator opracowuje instrukcję postępowania w przypadku powstania poŜaru lub innego

miejscowego zagroŜenia w miejscu i w czasie imprezy masowej.

5. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, zakres niezbędnych

elementów instrukcji, o której mowa w ust. 4, biorąc pod uwagę zapewnienie bezpieczeństwa imprezy

masowej.

Art. 7. [Liczba udostępnionych miejsc w przypadku imprezy masowej podwyŜszonego ryzyka] W

przypadku organizacji imprezy masowej zakwalifikowanej jako impreza masowa podwyŜszonego ryzyka

liczby udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynoszą nie mniej niŜ:

1) 300 - dla stadionu, innego obiektu niebędącego budynkiem lub terenu umoŜliwiającego

przeprowadzenie imprezy masowej;

2) 200 - dla hali sportowej lub innego budynku umoŜliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej;

3) 200 - dla meczu piłki noŜnej.

Art. 8. [Obowiązki osób uczestniczących w imprezie masowej] 1. Osoby uczestniczące w imprezie

masowej są obowiązane zachowywać się w sposób niezagraŜający bezpieczeństwu innych osób, a w

szczególności przestrzegać postanowień regulaminu obiektu (terenu) i regulaminu imprezy masowej.

2. Zabrania się wnoszenia na imprezę masową i posiadania przez osoby w niej uczestniczące broni lub

innych niebezpiecznych przedmiotów, materiałów wybuchowych, wyrobów pirotechnicznych, materiałów

poŜarowo niebezpiecznych, napojów alkoholowych, środków odurzających lub substancji

psychotropowych.

Art. 9. [Uprawnienia do Ŝądania okazania dokumentu toŜsamości] Organizator lub podmiot przez

niego uprawniony podczas sprzedaŜy biletów wstępu na imprezę masową moŜe zaŜądać od kupującego

okazania dokumentu potwierdzającego jego toŜsamość, z zastrzeŜeniem art. 15 ust. 1.

Art. 10. [Odmowa wstępu na imprezę masową] Organizator masowej imprezy sportowej, innej niŜ

wymieniona w rozdziale 3, moŜe odmówić na nią wstępu i przebywania osobie, której dane znajdują się w

bazie danych, o której mowa w art. 37 pkt 2, lub objętej zakazem klubowym lub zakazem zagranicznym.

Art. 11. [Uprawnienie do nagrywania imprezy masowej] 1. Organizator jest uprawniony do utrwalania

przebiegu imprezy masowej, a w szczególności zachowania osób w niej uczestniczących, za pomocą

urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

2. Materiały zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej, mogące stanowić dowody

pozwalające na wszczęcie postępowania karnego albo postępowania w sprawach o wykroczenia lub

dowody mogące mieć znaczenie dla toczących się takich postępowań, organizator niezwłocznie

przekazuje prokuratorowi rejonowemu właściwemu ze względu na miejsce przeprowadzonej imprezy

masowej lub właściwemu terytorialnie komendantowi powiatowemu (miejskiemu, rejonowemu) Policji, w

razie potrzeby z wnioskiem o wszczęcie postępowania karnego lub z wnioskiem o ukaranie, chyba Ŝe sam

zawiadomi o przestępstwie albo wystąpi z wnioskiem o ukaranie w sprawach o wykroczenia.

3. Zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej materiały organizator przechowuje po

zakończeniu imprezy masowej przez okres 12 miesięcy, a następnie komisyjnie je niszczy.

4. Wojewoda w uzgodnieniu z komendantem wojewódzkim (Komendantem Stołecznym) Policji i z

komendantem wojewódzkim Państwowej StraŜy PoŜarnej, oraz po zasięgnięciu opinii właściwego

polskiego związku sportowego, sporządza wykaz stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie

przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe.

Umieszczenie w wykazie określonego stadionu, obiektu lub terenu następuje w drodze decyzji

administracyjnej.

5. Komendant wojewódzki (Komendant Stołeczny) Policji oraz komendant wojewódzki Państwowej StraŜy

PoŜarnej mogą złoŜyć do wojewody wniosek w sprawie umieszczenia stadionu, obiektu lub terenu w

wykazie, o którym mowa w ust. 4, w przypadku sformułowania takiej konkluzji w opinii, o której mowa w

art. 25 ust. 1 pkt 2.

6. W decyzji, o której mowa w ust. 4, określa się w szczególności termin, od którego utrwalanie przebiegu

imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe.

7. Od decyzji, o której mowa w ust. 4, przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw

wewnętrznych.

8. Organizator imprezy masowej przeprowadzanej na stadionie, w obiekcie lub na terenie, o których

mowa w ust. 4, oraz organizator imprezy masowej podwyŜszonego ryzyka utrwala przebieg tej imprezy, a

w szczególności zachowania osób, za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

9. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, sposób utrwalania

przebiegu imprezy masowej, uwzględniając jej rodzaj, miejsca na stadionie, w obiekcie lub na terenie, o

których mowa w ust. 4, podlegające obowiązkowej rejestracji obrazu i dźwięku oraz minimalne wymagania

techniczne dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, umoŜliwiające wykorzystanie zarejestrowanego

obrazu i dźwięku w postępowaniu dowodowym w stosunku do osób zakłócających porządek podczas

imprezy masowej oraz imprez masowych podwyŜszonego ryzyka prowadzonych na stadionach, w

obiektach i na terenach niewyszczególnionych w wykazie, o którym mowa w ust. 4, jak równieŜ sposób

przechowywania materiałów, o których mowa w ust. 3, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia

efektywnego rozpoznawania zagroŜeń i identyfikowania sprawców zakłóceń porządku publicznego w

miejscu i w czasie trwania imprezy masowej.

10. Kontrolę przestrzegania warunków określonych w rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 9, sprawuje

wojewoda poprzez coroczne:

1) porównanie parametrów technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk zainstalowanych na

stadionie, w obiekcie lub na terenie, o których mowa w ust. 4, z minimalnymi wymogami technicznymi

określonymi w rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 9;

2) sprawdzanie stanu technicznego urządzeń, o których mowa w pkt 1.

Art. 12. [Decyzja wojewody dotycząca utrwalania przebiegu imprezy masowej] 1. Wojewoda moŜe,

w drodze decyzji administracyjnej, nałoŜyć na organizatora imprezy masowej organizowanej w miejscu

nieobjętym wykazem, o którym mowa w art. 11 ust. 4, obowiązek jej utrwalania za pomocą urządzeń

rejestrujących obraz i dźwięk.

2. Przepisy art. 11 ust. 6-8 i 10 stosuje się odpowiednio.

Rozdział 3. Bezpieczeństwo meczu piłki noŜnej

Art. 13. [Obowiązek identyfikacji osób] 1. Organizator meczu piłki noŜnej zapewnia identyfikację osób

uczestniczących w tej imprezie, niezaleŜnie od obowiązków i wymogów, o których mowa w art. 6.

...